2020年，國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)實(shí)施。開(kāi)局之年看進(jìn)展，國資央企在疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的繁重壓力下，跑出了改革“加速度”：各中央企業(yè)2020年底前完成的改革舉措總計2700余項，不少企業(yè)已提前完成全部2020年改革任務(wù)；上海、安徽、江西、重慶、甘肅等省市相繼發(fā)布改革“路線(xiàn)圖”，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率明顯提升。

    開(kāi)局即決戰，起步即沖刺。面對國企改革三年行動(dòng)明確的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，國資央企攻堅克難真抓實(shí)干，堅定決心將改革進(jìn)行到底。

    個(gè)性化定制改革“施工圖”

    國企改革三年行動(dòng)是在“1+N”政策體系下，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現一系列重大進(jìn)展基礎上，圍繞深化改革、綜合改革和系統改革總目標發(fā)起的一次總攻。

    改革再升級，需要國資央企以更細的方案、更實(shí)的舉措，更強的力度破解難題和矛盾。

    分層分類(lèi)深化混合所有制改革，對具備條件的所出資企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行研究評估，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)；

    全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策；

    靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，將業(yè)績(jì)考核和激勵水平“雙對標”；

    強化科技創(chuàng )新激勵，推動(dòng)研究院所薪酬制度改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )效活力……

    抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，中國石化按照國企改革三年行動(dòng)要求，結合關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)，系統研究企業(yè)深化改革的總體思路、目標要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定了集團公司深化改革三年行動(dòng)實(shí)施方案和工作臺賬，分解細化出80條具體改革任務(wù)。

    此外，國家能源集團，圍繞戰略性重組、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)等核心任務(wù)，共制定70項改革措施；三峽集團對照相關(guān)要求逐項分解，細化分解為128條具體舉措，明確了改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，制定了工作任務(wù)臺賬，將任務(wù)落實(shí)到部門(mén)，具有明確時(shí)間節點(diǎn)標志性改革成果超過(guò)90項。

    自國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各中央企業(yè)實(shí)施方案和工作臺賬中涉及的改革任務(wù)共計4329項、改革舉措10729項。還有不少中央企業(yè)結合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，在實(shí)施方案中體現了共性和個(gè)性相結合的特點(diǎn)。比如，國投、中國化學(xué)工程將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨作為一項重要改革任務(wù)，思路清晰、重點(diǎn)明確、舉措務(wù)實(shí)具體，國投近期已先后出臺了信息披露、監督管理和黨建三項差異化管控制度。

    不同區域國企資源稟賦各有差異，改革進(jìn)程各有不同。為此，各地方國資委也根據當地實(shí)際情況，有針對性地制定了三年行動(dòng)實(shí)施方案。

    如江西省針對本省國有經(jīng)濟規?？偭科?、布局結構不優(yōu)、創(chuàng )新能力不足、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強等問(wèn)題，強化了關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措，包括加大市場(chǎng)化戰略重組和并購力度，加強國有資產(chǎn)資源盤(pán)活和提高集中度，加快推動(dòng)企業(yè)改制上市步伐，積極運用市場(chǎng)化差異化薪酬和激勵手段鼓勵企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等。

    安徽省則提出大力推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合、大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市、引導國有企業(yè)積極投身長(cháng)三角一體化發(fā)展、開(kāi)展省屬企業(yè)三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)等特色做法，努力形成8個(gè)部分41條改革舉措的國企改革三年行動(dòng)“安徽版”。

    上海是國資國企改革重鎮，集中了一批高精尖的地方國有企業(yè)。以提升科技創(chuàng )新力為方向，上海提出到2022年，國資系統將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng )板上市，還將重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創(chuàng )新型領(lǐng)域，開(kāi)展創(chuàng )新綜合改革試點(diǎn)，構建有利于創(chuàng )新發(fā)展的十大機制。

    發(fā)展出題目，改革做文章?？梢钥闯?，在新一輪深化國企改革的熱潮中，國資央企聚焦新情況新問(wèn)題，細化實(shí)施路徑，為改革落實(shí)落地打下扎實(shí)基礎。

    改革動(dòng)真碰硬率先破題

    與以往改革目標設定偏定性不同，國企改革三年行動(dòng)改革是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。以量化考核的形式衡量改革成效，促使改革必須精準聚焦，狠抓改革實(shí)效。

    瞄準重點(diǎn)改革問(wèn)題動(dòng)真碰硬，不少改革舉措已經(jīng)率先破題。

    國有企業(yè)“機關(guān)化”阻礙企業(yè)釋放活力。針對這一問(wèn)題，三峽集團通過(guò)修訂完善“三重一大”決策制度和各治理主體議事規則，優(yōu)化調整部門(mén)設置，轉變工作作風(fēng)，推行首問(wèn)負責制、一次告知制、責任追究制，深入開(kāi)展子企業(yè)授權放權激發(fā)企業(yè)活力等舉措，已累計完成17家子企業(yè)特別授權放權，授權放權占比超過(guò)32%，并建立動(dòng)態(tài)評估調整機制，確保授權放權“授得下、接得住、行得穩”。

    國企改革重在激發(fā)釋放企業(yè)活力。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，補齊職業(yè)經(jīng)理人制度不完善和正向激勵不足等短板，成為國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)。

    在前期試點(diǎn)基礎上，2020年國投集團在所屬企業(yè)國投高新、國投電子工程院、國投聚力、國投羅鉀、中投保等更大范圍內推行職業(yè)經(jīng)理人改革，全年市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。

    “原來(lái)的經(jīng)營(yíng)班子‘全體起立’，從700多名應聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，全部是新人，這在國投二級子公司經(jīng)營(yíng)班子調整中還是頭一遭，是動(dòng)真格了！”國投高新的一位員工感慨地說(shuō)。

    以“混”促“改”全面深化國企改革，有利于企業(yè)真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

    南航物流引入7家投資主體，并實(shí)施員工持股，成為實(shí)行混合所有制的國家骨干航空物流企業(yè)之一。圖為南航“客改貨”航班。

    為此，南航通航、南航物流分別引入多家投資主體，并實(shí)施員工持股，南航股份保持控股地位，注冊資本大幅提升。募集資金分別主要用于推動(dòng)海油運輸、公務(wù)飛行等業(yè)務(wù)的發(fā)展和增加航空貨運運力、建設地面物流基礎設施、投建“天地合一”航空物流產(chǎn)業(yè)體系，除了為后續發(fā)展提供了有力資金保障，也具備了企業(yè)轉型升級的充足動(dòng)力潛能。

    目前，混合所有制改革正在繼續積極有序的深化中，中央企業(yè)實(shí)施混改超過(guò)900余項，引入社會(huì )資本超過(guò)2000億元。

    以管資本為主加快形成國資監管體制，是國企改革三年行動(dòng)的目標和方向。以問(wèn)題為導向，各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統一做文章，加大了自我革命與授權放權力度，使得政府與市場(chǎng)、監管與企業(yè)的邊界更加清晰。

    為此，重慶著(zhù)力實(shí)施一批深化管資本為主的國資監管體制改革，構建國資監管新體系。堅持授權與監管相結合，放活與管好相統一，推進(jìn)國資監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位轉變，切實(shí)提高監管系統性、針對性、有效性。加快國資監管大數據平臺建設，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，突出抓好市和區縣兩級制度、機制、規劃、業(yè)務(wù)、改革、項目“六個(gè)對接”，推動(dòng)全市國資監管上下貫通、全面覆蓋。

    乘勢而上推動(dòng)改革縱深挺進(jìn)

    自國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，國資央企一手抓實(shí)施方案制訂，一手抓當年重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)，多個(gè)領(lǐng)域已取得初步成效，為今后兩年深化改革奠定了堅實(shí)基礎。

    2021年，國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入攻堅之年、關(guān)鍵之年。主要任務(wù)能否落地、是否見(jiàn)效，直接決定2022年能否全面實(shí)現預期目標。攻城拔寨將改革推向縱深，更加要求國資央企高效協(xié)同、系統發(fā)力。

    國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室表示，下一步將完成對中央企業(yè)實(shí)施方案的備案工作，重點(diǎn)抓好改革的落實(shí)落地：通過(guò)在線(xiàn)督辦系統，探索以月例會(huì )等方式跟蹤了解、提醒督辦中央企業(yè)改革進(jìn)展，注重排查重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入挖掘典型經(jīng)驗；加強分類(lèi)指導，研究解決中央企業(yè)改革中遇到的共性、政策性難題，繼續研究出臺“小切口、接地氣”的多層次政策；持續加大改革經(jīng)驗宣傳復制推廣力度，營(yíng)造典型引路、比學(xué)趕超的良好氛圍。

    在地方國企層面，江西省等地提出對改革推進(jìn)慢、階段性任務(wù)沒(méi)完成的單位進(jìn)行通報督促，對改革任務(wù)重、問(wèn)題多的單位開(kāi)展重點(diǎn)調研，加強協(xié)調推進(jìn)。

    改革行至中游，韌勁更顯可貴。國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，下一步要更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng )意，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jì)考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。（《國資報告》記者 王倩倩 吳笑妍）