供給側結構性改革背景下，中央企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰傳來(lái)捷報。2020年12月29日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，2016年以來(lái)，央企職工家屬區“三供一業(yè)”、市政社區管理等職能分離移交、教育醫療機構深化改革等基本完成；中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，提前完成去產(chǎn)能總體目標任務(wù)；截至2019年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶(hù)子企業(yè)已實(shí)現經(jīng)營(yíng)扭虧，近700戶(hù)僵困企業(yè)實(shí)現市場(chǎng)出清，“處僵治困”取得決定性成果；所有央企管理層級控制在5級以?xún)龋ê?級），法人總數減少比例超過(guò)30%，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

    以改革成果衡量攻堅成效，中央企業(yè)揮別臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負之身，以“精壯堅實(shí)”的改革步伐開(kāi)啟創(chuàng )建世界一流企業(yè)新征程。

    壯士斷腕出清無(wú)效產(chǎn)能

    “供給側結構性改革的核心要點(diǎn)，是要增加有效供給，去除無(wú)效供給。”翁杰明表示。不難看出，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )歷史包袱，處僵治困治理虧損企業(yè)以及產(chǎn)能壓減，歸根結底就是要去除無(wú)效低效供給，從而堵住企業(yè)“出血點(diǎn)”，根治企業(yè)出血源。

    以壯士斷腕的決心和力度加速出清低效無(wú)效產(chǎn)能，各中央企業(yè)圍繞自身問(wèn)題和短板全面實(shí)施“內科手術(shù)”。

    嚴重供過(guò)于求、幾乎全行業(yè)虧損，這是2015年前后煤炭行業(yè)的真實(shí)狀態(tài)。為主動(dòng)退出煤炭落后產(chǎn)能，中煤集團“一企一策”化解突出問(wèn)題。

    中煤集團黨委常委、總會(huì )計師趙榮哲表示，中煤集團涉及去產(chǎn)能的煤礦數量多、分布地域廣、企業(yè)情況不一,工作推進(jìn)難度大。我們立足實(shí)際，對于資源枯竭礦井,堅決予以關(guān)閉退出；對于能力富余的生產(chǎn)礦井,主動(dòng)核減產(chǎn)能,延長(cháng)礦井服務(wù)年限;對于停建礦井,積極探索減量重組方式,保護利用既有資源；對于個(gè)別多元股東礦井,按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)股權轉讓。

    2016年以來(lái)，中煤集團關(guān)閉11座礦井退出產(chǎn)能2450萬(wàn)噸,核減6座礦井產(chǎn)能2306萬(wàn)噸,累計化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能4756萬(wàn)噸,超額完成去產(chǎn)能工作任務(wù)。

    去產(chǎn)能的重點(diǎn)和核心是分流安置職工。本輪改革中，中煤集團堅持內部分流安置、外部就業(yè)創(chuàng )業(yè)并舉,創(chuàng )新工作思路,不斷拓寬安置渠道。企業(yè)自籌安置資金15億元以上,確保人員分流安置工作有序開(kāi)展。

    鞍鋼廠(chǎng)辦大集體規模大、資產(chǎn)質(zhì)量差、社會(huì )保障歷史欠賬大，是多年想要解決而未能解決的歷史難題。

    面對這項涉及15.3萬(wàn)員工的改革任務(wù)，鞍鋼把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好職工根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，分類(lèi)制定職工安置政策,開(kāi)展廣泛調研,結合企業(yè)實(shí)際,通過(guò)內部退養、協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系等方式因人施策、分類(lèi)安置,得到了職工群眾普遍認同和支持。

    為實(shí)現改革改制與穩崗就業(yè)有機結合,鞍鋼和地方政府共同努力,提供1591個(gè)再就業(yè)崗位,實(shí)現“在崗職工有崗位、不在崗職工有機會(huì )、特殊群體有保障”。

    在地企協(xié)同合力攻堅下，2020年12月23日,鞍鋼與鞍山市簽訂《鞍鋼廠(chǎng)辦大集體改革改制企業(yè)股權無(wú)償劃轉協(xié)議》,110多戶(hù)實(shí)施重組改制的企業(yè)股權正式劃轉鞍山市,累計安置集體企業(yè)職工和集體退休人員15.2萬(wàn)人,完成率99.56%,標志著(zhù)鞍鋼廠(chǎng)辦大集體改革基本完成。

    以問(wèn)題為導向為累贅之身減負，中煤集團和鞍鋼成為央企改革實(shí)踐的一道縮影。在職工家屬區“三供一業(yè)”、市政社區管理等職能分離移交、教育醫療機構深化改革方面，航天科技、航天科工等21家中央企業(yè)完成率均達到100%。在退休人員社會(huì )化管理方面，中國航發(fā)、中國石油等13家中央企業(yè)完成率達到100%。

    標本兼治提升管理能力

    管理是企業(yè)的永恒主題。面對機構臃腫、管理鏈條偏長(cháng)、資本配置效率不高等問(wèn)題，中央企業(yè)健科學(xué)管理之體，探索治本之道。

    以壓縮管理層級和減少法人戶(hù)數為目標，企業(yè)打出了一套標本兼治組合拳。

    以中國中鐵為例，為了強化落實(shí)壓減工作目標，企業(yè)壓減發(fā)展質(zhì)量不高的三級工程公司47戶(hù)，剝離重組60余戶(hù)非主業(yè)企業(yè),累計壓減規模小、效益差的非施工板塊法人企業(yè)205戶(hù)。

    在法人戶(hù)數做“減法”的同時(shí)，中國中鐵著(zhù)力在長(cháng)效機制建設方面做“加法”。

    對此，中國中鐵副總裁任鴻鵬表示，今后要從四個(gè)方面實(shí)現常態(tài)化管控抓壓減，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要將常態(tài)化壓減工作與聚焦企業(yè)的主業(yè)相結合，強化常態(tài)化壓減工作的戰略管控與戰略管理，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是將常態(tài)化壓減工作與企業(yè)深化體制機制改革相結合，通過(guò)體制機制改革釋放活力和動(dòng)力，進(jìn)一步形成驅動(dòng)企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。三是通過(guò)市場(chǎng)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的配置來(lái)調整和改善生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。四是將常態(tài)化壓減工作與業(yè)績(jì)考核相結合，堅持鮮明的業(yè)績(jì)導向，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展要素向高質(zhì)量方向流動(dòng)。

    改革實(shí)踐表明，壓減工作做實(shí)做細了，企業(yè)管理能力隨之提升增強。健康科學(xué)的管理體系，助推央企提質(zhì)增效。

    據統計，自壓減工作開(kāi)展以來(lái)，中央企業(yè)累計減少人工成本350億元，減少管理費用298億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬(wàn)元增加到59.3萬(wàn)元，提升比例超過(guò)30%。

    同樣著(zhù)眼管理提升實(shí)現瘦身健體，央企參股經(jīng)營(yíng)投資管理被擺在了改革的突出位置。

    “國有資本以參股形式投入到企業(yè)，不同程度出現了跑冒滴漏，只投不管現象。”翁杰明表示，“加強央企參股管理既有利于推進(jìn)混合所有制健康發(fā)展，也有利于提升國有資本運營(yíng)效率。”

    以強化參股投資管理為主要方向，“國投經(jīng)驗”值得借鑒。

    在國有資本投資公司試點(diǎn)改革過(guò)程中，國投通過(guò)投資、經(jīng)營(yíng)雙原則把控,量化、動(dòng)態(tài)全級次評價(jià)以及橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的矩陣式管理,形成了一套適合投資公司特點(diǎn)、涵蓋“投、融、管、退”全生命周期的參股管理體系,實(shí)現了對各關(guān)鍵環(huán)節的有效管控,提升了參股質(zhì)量,防范了投資風(fēng)險,完善了“業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的股權經(jīng)營(yíng)模式。

    國投黨組成員、副總經(jīng)理陽(yáng)曉輝表示，為加強參股項目投后管理，國投還制定了以投資回報為核心的經(jīng)營(yíng)指導原則，通過(guò)構建“一核二驗看三年”的動(dòng)態(tài)量化評價(jià)體系，從戰略匹配度、投資回報能力、分紅水平等維度構建量化模型，每年對全級次參股項目進(jìn)行穿透式診斷排查，動(dòng)態(tài)跟蹤、著(zhù)力提升參股項目的運營(yíng)質(zhì)量及效率。

    改革不止于國投。2019年12月，國資委研究制定《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》，從規范參股投資、加強股權管理和強化監督問(wèn)責等三個(gè)層面提出13條針對性措施。

    按照國資委組織部署，各中央企業(yè)采取加快處置低效無(wú)效參股股權，強化國有股權管理，加強財務(wù)管控，嚴格字號等無(wú)形資產(chǎn)使用，加強制度建設等多項舉措，已完成近3000個(gè)問(wèn)題整改，改革取得積極成效。

    下一步，國資委將持續深入推進(jìn)中央企業(yè)強化參股管理，不斷提升參股經(jīng)營(yíng)投資水平，提高國有資本配置效率，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，有效推動(dòng)供給側結構性改革，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    聚焦主業(yè)進(jìn)軍世界一流

    本輪供給側結構性改革中，國資央企無(wú)論是著(zhù)眼于競爭力提升去除低效無(wú)效供給，或是提升資本配置效率加強完善管理體系，其根本出發(fā)點(diǎn)在于緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

    以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)供給側結構性改革持續深化，前進(jìn)方向隨之明晰、聚焦。

    “放眼全球，凡是能稱(chēng)得上世界一流的企業(yè)，主要是圍繞主業(yè)和相關(guān)優(yōu)勢業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合性配置。中央企業(yè)創(chuàng )建世界一流企業(yè)，一定要退出不具備競爭優(yōu)勢，缺乏發(fā)展潛力的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”翁杰明表示。

    從優(yōu)化國有資本布局結構角度來(lái)看，以整合重組等方式推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中已經(jīng)釋放出巨大的改革效應。

    如央企煤炭資源整合方面，2016年7月，國資委主導中國國新、中煤集團、誠通集團、國家能源集團出資組建中央企業(yè)煤炭資源整合平臺，推動(dòng)涉煤央企煤炭資源整合。

    如剝離辦社會(huì )職能，國資委推動(dòng)全國國有企業(yè)辦社會(huì )職能涉及的2430億元資產(chǎn)轉化為主業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)整合，國藥集團、通用技術(shù)集團、華潤集團等3家中央企業(yè)現有醫療機構457個(gè)，床位數7萬(wàn)張，實(shí)現了醫療資源的優(yōu)化配置和專(zhuān)業(yè)化管理。

    深化供給側結構性改革背景下，進(jìn)一步加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置工作，成為新時(shí)期優(yōu)化國有資本布局結構的重要抓手。

    翁杰明表示，為進(jìn)一步做好“兩非兩資”剝離處置工作，國資委將“因企施策、因業(yè)施策”，堅持市場(chǎng)化處置手段，發(fā)揮國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)平臺作用，推動(dòng)這項工作在2021年取得突破性進(jìn)展。（《國資報告》記者 王倩倩）