據了解，國有資本布局優(yōu)化和結構調整是下一步國企改革的重頭戲，相關(guān)政策規劃正在抓緊制定中，有望在下半年出臺。作為重要手段之一，國企重組整合將提速落地。值得注意的是，中央企業(yè)與地方國企的合作協(xié)同發(fā)展將進(jìn)一步強化，在競爭領(lǐng)域通過(guò)市場(chǎng)化方式加快專(zhuān)業(yè)化重組整合。

    8月4日，華北制藥公告稱(chēng)，中國證監會(huì )決定對公司提交的《上市公司發(fā)行股份購買(mǎi)資產(chǎn)核準》行政許可申請予以受理。按照其此前公告的重組方案，華北制藥擬向公司股東華北制藥集團有限責任公司發(fā)行股份及支付現金購買(mǎi)華藥集團持有的華北制藥集團愛(ài)諾有限公司51%股權、華北制藥集團動(dòng)物保健品有限責任公司100%股權及華藥集團持有的華北牌系列商標資產(chǎn)。

    這不是個(gè)例。天山股份擬以發(fā)行股份或發(fā)行股份及支付現金購買(mǎi)資產(chǎn)的方式收購中國建材水泥板塊資產(chǎn)，山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團分別進(jìn)行聯(lián)合重組，中國石油、中國石化雙雙公告擬將所持有的油氣管道等相關(guān)資產(chǎn)出售給國家管網(wǎng)集團……下半年以來(lái)，國企不同層面的重組整合動(dòng)作頻頻。

    國務(wù)院國資委日前召開(kāi)的中央企業(yè)負責人年中視頻會(huì )議要求，下半年要突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結構調整，以編制“十四五”規劃為重要抓手，強化規劃戰略引領(lǐng)作用，突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級，積極推動(dòng)重組整合，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設，進(jìn)一步提升國有資本整體功能和配置效率。

    據了解，目前國家發(fā)展改革委正在制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，國務(wù)院國資委也在牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃，兩者將協(xié)同推進(jìn)。

    “國有資本的數量和價(jià)值是巨大的，并購重組作為存量資本調整的主要方式，可以有效優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)結構。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，專(zhuān)業(yè)化重組和主輔分離是近年來(lái)國企改革的一大趨勢。

    按照國務(wù)院國資委年初的部署安排，今年要重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合，研究啟動(dòng)煉化業(yè)務(wù)整合，繼續抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。此外，在調結構優(yōu)布局中大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)。

    國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在日前的國新辦發(fā)布會(huì )上也表示，下半年，國資委將進(jìn)一步積極推動(dòng)央企專(zhuān)業(yè)化整合，特別是涉及糧食儲備、油脂油料加工、海工領(lǐng)域的央企。

    相關(guān)的工作已展開(kāi)。據了解，央企煤電資源區域整合第一批試點(diǎn)正在推進(jìn)，目前大部分資產(chǎn)已經(jīng)完成劃轉，國家能源集團等五大發(fā)電集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區形成“一家央企一個(gè)省區”的格局。

    國家能源集團2020年年中工作會(huì )透露，下半年將加快推進(jìn)電力、金融產(chǎn)業(yè)整合，推進(jìn)同質(zhì)化公司、區域公司優(yōu)化整合。繼續做好煤電資源區域整合工作。

    加快參股企業(yè)重組、退出，提高管理質(zhì)量。

    地方國企并購重組也在加速推進(jìn)。山東能源集團計劃年底前實(shí)現兩個(gè)總部整合重組、融合運行，完成兩個(gè)法人主體重組、報表合并等工作。

    值得注意的是，中央企業(yè)與地方國企之間的重組整合也將加碼。國務(wù)院國資委近日召開(kāi)的地方國資委負責人年中視頻座談會(huì )強調，強化規劃戰略引領(lǐng)，加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整，扎實(shí)做好國資國企規劃編制工作，深化央地合作。

    李紅娟表示，下一步國有資本布局優(yōu)化和結構調整中，中央國企和地方國企的合作協(xié)同發(fā)展會(huì )更為強化。構建有效的中央企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，有利于推動(dòng)大監管格局建立，逐步淡化以企業(yè)屬地為原則的各項制度障礙的邊界。未來(lái)需要重點(diǎn)從三個(gè)維度推進(jìn)，其一是政策的協(xié)同。在政策層面推動(dòng)戰略性合作、制度有效銜接、機制深度融合。其二是以無(wú)償劃轉、有償重組、組建股份制公司等方式推動(dòng)央地國有企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢業(yè)務(wù)。其三是在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)以項目落地、重大工程、搭建平臺等對接模式，形成“以點(diǎn)帶面”的立體式協(xié)同體系。

    事實(shí)上，去年央地重組就已有動(dòng)作，例如中國寶武收購馬鋼集團，招商局集團重組遼寧港。據了解，今年一些跨區域的地方國企之間、央企與地方國企之間的并購重組也正在醞釀。

    “圍繞構建現代化經(jīng)濟體系，國有資本將進(jìn)一步調結構、優(yōu)布局。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改中心負責人朱昌明認為，下半年中央企業(yè)之間、央企與地方國企之間的兼并重組、交叉持股、戰略合作將好戲連臺。

    李紅娟認為，國企兼并重組涉及面廣、利益協(xié)調難度大，不是簡(jiǎn)單的兩個(gè)或多家企業(yè)同類(lèi)項合并，更多的是深層次的融合，包括企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)管理、運行體制機制、人員的選用任用、企業(yè)戰略調整與規劃等。因此，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，堅持企業(yè)市場(chǎng)化地位和市場(chǎng)化運作，以市場(chǎng)化的手段進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)化改革與優(yōu)化內外發(fā)展環(huán)境。重視協(xié)商自愿，統籌兼顧各方利益，將企業(yè)戰略、管理、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、資本、人員等核心要素通盤(pán)考慮，揚長(cháng)避短、合理科學(xué)規劃，進(jìn)行系統性的資源配置與優(yōu)化調整。