【編者按】以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列重要指示批示，為深入推進(jìn)新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。2021年政府工作報告明確提出：深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。全國兩會(huì )前，在國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬系統介紹了“十三五”以來(lái)國資國企發(fā)展改革監管和黨的建設工作取得的新成就，就如何完善國資監管體制、深化國企改革、加大科技創(chuàng )新力度等問(wèn)題，回答了中外媒體記者提問(wèn)，明確指出“十四五”國資央企要實(shí)現“五個(gè)新”和“一個(gè)總目標”。國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì )引發(fā)了熱烈的輿論反響，主流媒體深入評論報道，專(zhuān)家學(xué)者作出解讀分析。下面將分享人民網(wǎng)刊發(fā)的專(zhuān)家解讀第四篇——《國企改革瞄準重點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力攻堅》。

    改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了放權讓利及經(jīng)濟責任制探索、建立現代企業(yè)制度、建立新國資監管體制、全面深化改革四個(gè)階段，逐步推進(jìn)、逐步規范、逐步深化。十八屆三中全會(huì )以來(lái)、尤其是“十三五”時(shí)期的國有企業(yè)改革，與之前階段相比有三個(gè)新的特征：

    一是全面推進(jìn)。在政策層面，“1+N”的國有企業(yè)改革政策文件涵蓋了總體指導意見(jiàn)、國資布局、國資監管、資本投運、產(chǎn)權改革、公司治理、內部機制等國企改革各個(gè)方面，既有指導意見(jiàn)、管理辦法等改革要求和規范，也有操作指引、行動(dòng)計劃等改革落地方案，實(shí)現了改革內容全覆蓋。在實(shí)踐層面，從“四項改革”“十項改革”試點(diǎn)，到重要領(lǐng)域和競爭性領(lǐng)域的混改及員工持股試點(diǎn)，再到雙百行動(dòng)綜合改革和科技型企業(yè)改革示范行動(dòng)等專(zhuān)項工程，改革行動(dòng)綜合推進(jìn)、持續深化，國有企業(yè)改革的全面性、綜合性、系統性加強。

    二是舉措創(chuàng )新。“首次實(shí)現了國有企業(yè)功能分類(lèi)”。作為十八屆三中全會(huì )以來(lái)國有企業(yè)改革的創(chuàng )新舉措，功能分類(lèi)有利于顯著(zhù)提升國有企業(yè)改革發(fā)展、公司治理、國資監管的針對性和有效性，并對公共服務(wù)、市場(chǎng)體制、經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生積極的外溢效應。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司是首次系統設計和推動(dòng)的改革舉措，對提高國有資本的聚集性、流動(dòng)性和盈利性，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值導向，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，形成“管資本”為主的國資監管體制，將產(chǎn)生重要影響。

    三是結構優(yōu)化。在國有經(jīng)濟領(lǐng)域深化供給側結構性改革。出臺關(guān)于布局優(yōu)化、結構調整和企業(yè)重組相關(guān)政策，首次將國有資本布局優(yōu)化和結構調整作為重點(diǎn)內容納入“十四五”規劃范疇。全面完成了公司制改制、企業(yè)辦社會(huì )職能剝離、“三供一業(yè)”移交地方、退休人員社會(huì )化以及企業(yè)歷史遺留問(wèn)題處置，有效解決了政企難分、社企合一等長(cháng)期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的難題，使國有企業(yè)具備條件輕裝上陣參與市場(chǎng)競爭。在政策導向上，明確要求企業(yè)聚焦主責主業(yè)、處置“兩非”“兩資”、化解同質(zhì)化競爭和開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化重組，將有利于提升國有企業(yè)的效率、提升國有資本的價(jià)值。

    具備上述特征的改革舉措，有力地推動(dòng)了國有企業(yè)改革，并為未來(lái)的改革奠定了良好基礎。在2月23日國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委郝鵬主任指出，“十三五”期間國有企業(yè)改革取得了“三個(gè)歷史性突破”“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”和“一個(gè)根本性加強”，為“十四五”國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力。隨著(zhù)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)務(wù)實(shí)推進(jìn)，國有企業(yè)改革有望取得更大成效。

    當前國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅階段，需要“緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力攻堅”，以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局。針對當前國有企業(yè)改革現狀，結合郝鵬在發(fā)布會(huì )上提出的發(fā)力國企改革攻堅的三個(gè)方向，以及對未來(lái)國資國企圖景的理解，“十四五”時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展，要呈現“三個(gè)更加”。

    首先是更加突出“人”的因素。首先是弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)發(fā)展道路必然是曲折的，因經(jīng)濟周期、市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)演變等多種因素而起伏，企業(yè)家是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者、企業(yè)相關(guān)資源的聚合者，企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導者、企業(yè)商業(yè)創(chuàng )新的推動(dòng)者。為此一方面要求企業(yè)家有“真功夫”，另一方面也確實(shí)需要企業(yè)家來(lái)承擔業(yè)務(wù)運營(yíng)、投資融資、創(chuàng )新發(fā)展的風(fēng)險。因此弘揚企業(yè)家精神就需要強調專(zhuān)業(yè)、激勵、容錯，即，市場(chǎng)化選聘真正的企業(yè)家，市場(chǎng)化激發(fā)企業(yè)家動(dòng)力，以科學(xué)的容錯機制鼓勵企業(yè)家適度冒險創(chuàng )新，并通過(guò)制度安排將企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險降到合理區間。其次是以市場(chǎng)化機制激活企業(yè)。“人”的因素對企業(yè)發(fā)展越來(lái)越重要，是企業(yè)活力的源泉、企業(yè)核心競爭力的重要組成、企業(yè)創(chuàng )新精神的基礎，人才毋庸置疑是企業(yè)資源中最有價(jià)值的部分。激發(fā)人才作用的關(guān)鍵就是選人用人激勵人的制度安排。

    其次是更加務(wù)實(shí)推動(dòng)布局優(yōu)化和結構調整。在全面完成公司制改制并總體解決企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題之后，國有資本布局優(yōu)化和結構調整已經(jīng)具備了全面開(kāi)展的基本條件，如何務(wù)實(shí)推進(jìn)?筆者認為在“進(jìn)”的方面，宜采用政策指導、考核引導、投向管理、分類(lèi)監管等工具，培育國有資本投資運營(yíng)的市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化平臺，并充分發(fā)揮國有資本平臺的資本整合、產(chǎn)業(yè)培育、價(jià)值管理、合理流動(dòng)等功能。在“退”的方面，發(fā)揮“考核指揮棒”作用的同時(shí)，有必要培育資產(chǎn)規模較大、專(zhuān)業(yè)實(shí)力強的實(shí)體不良資產(chǎn)管理公司，由其作為主體來(lái)規?；薪?ldquo;兩非”“兩資”和困難企業(yè)，分類(lèi)診斷、專(zhuān)業(yè)化處置。在“調”的方面，宜著(zhù)力提高國有企業(yè)的資本化證券化水平，為國有資本的流動(dòng)和進(jìn)退調整提供有效的渠道。

    三是更加注重跨國經(jīng)營(yíng)和全球發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟體中的比重越來(lái)越高，國有資本海外布局、國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的比重已經(jīng)顯著(zhù)上升，國有企業(yè)已經(jīng)成為參與國際競爭的重要力量。未來(lái)將有大量國有企業(yè)成為開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)和全球投資的跨國公司，要求企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)展、經(jīng)營(yíng)管理、組織管控、公司治理、企業(yè)文化等方面符合國際慣例并與世界一流企業(yè)比肩。未來(lái)國有資本也將普遍開(kāi)展跨境的基金設立、合資合作、投資運營(yíng)，在多層資本架構下，資本的“社會(huì )”特征和“國際”特征將凸顯。隨之而來(lái)的一個(gè)挑戰是：國資國企如何在發(fā)揮戰略支撐作用、保持中國特色現代企業(yè)制度的同時(shí)，有效開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)和全球發(fā)展?我們認為，對這個(gè)問(wèn)題的探討、探索和回答，有必要在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局視野下進(jìn)行。（張政軍 陳家慧）