國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，既是宏觀(guān)層面國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，也是中觀(guān)層面行業(yè)升級創(chuàng )新突破的主攻任務(wù)，更是微觀(guān)層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標。在全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設的征程中，尤其需要在理論、歷史、全局、國際、實(shí)踐五個(gè)方面視野的互動(dòng)融合中，不斷展現國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的壯麗圖景。

    堅持完善基本經(jīng)濟制度的理論視野

    基本經(jīng)濟制度的堅持、發(fā)展、豐富與完善，是中國特色社會(huì )主義的顯著(zhù)特征，指引著(zhù)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的前進(jìn)方向。堅持完善基本經(jīng)濟制度的理論視野，在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中要做到：一是初級階段最大國情的實(shí)際。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，決定著(zhù)必須不斷堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，這是中國特色社會(huì )主義內在的本質(zhì)要求。而生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡、不充分、多層次、多樣性的現實(shí)，同樣是新時(shí)代國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的客觀(guān)條件。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整需要對此有清醒的認識，既不能脫離初級階段國情的最大實(shí)際，更不能偏離堅持和完善基本制度的根本要求；既不能好高騖遠舍本逐末，也不能畏首畏尾止步不前。二是國有經(jīng)濟優(yōu)化調整的標準。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深刻指明了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的評判標準，即要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平，這既是檢驗的客觀(guān)標尺，也是著(zhù)力的行動(dòng)方向。只有始終貫徹落實(shí)這幾項標準，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整才能更好地統一在中國特色社會(huì )主義現代化建設之中，才能更好地體現在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求之中。三是國有經(jīng)濟優(yōu)化調整的原則。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，要求國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中必須堅持統籌兼顧、協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)的基本原則。既要做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，也要大力推動(dòng)集體經(jīng)濟、個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展，更要促進(jìn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟交叉融合形成混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，不能顧此失彼，也不能割裂對立。四是國有經(jīng)濟優(yōu)化調整的思路。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，也指明了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的方法路徑。既要不斷培育和增強國有經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，還要發(fā)揮和提升非國有經(jīng)濟的支撐促進(jìn)作用。這既不是國進(jìn)民退也不是國退民進(jìn)，而是國民共進(jìn)國民互促，共同形成推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的磅礴動(dòng)力。要通過(guò)分配制度、體制、機制的健全與完善，充分激發(fā)調動(dòng)各類(lèi)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，在激勵與約束、監督與服務(wù)中，加大優(yōu)化調整的力度。要更多運用市場(chǎng)化手段，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )造有利條件，營(yíng)造良好環(huán)境，政府有為、市場(chǎng)有效，不斷推動(dòng)國有經(jīng)濟質(zhì)效齊升。

    遵循國有經(jīng)濟優(yōu)化調整的歷史視野

    新中國成立70多年來(lái)，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整取得歷史性成就，在新的起點(diǎn)實(shí)現行穩致遠，仍然需要秉持傳承過(guò)往積累的基本經(jīng)驗與有效做法。遵循國有經(jīng)濟優(yōu)化調整的歷史視野，在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中要做到：一是堅持系統整體的思維導向。布局優(yōu)化和結構調整的對象是國有經(jīng)濟整體，而不僅僅局限在某一個(gè)企業(yè)或某一個(gè)產(chǎn)業(yè)。一方面，國有經(jīng)濟要牢牢控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起主導作用，筑牢夯實(shí)黨執政的物質(zhì)基礎和政治基礎；另一方面，從全國來(lái)看，某一區域或某一產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟的分布與結構應當有所不同，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，布局結構更加契合發(fā)展要求和各地實(shí)際。二是把握國有經(jīng)濟的兩個(gè)屬性。邏輯與歷史相統一，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，需要繼續把握好國有經(jīng)濟的兩個(gè)基本屬性。一方面，要彰顯國有經(jīng)濟的自然屬性、一般屬性。無(wú)論是發(fā)揮國有經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，還是集中到關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟中充分參與競爭，都需要增強自身競爭實(shí)力、具有持續發(fā)展能力、有效應對各種挑戰；另一方面，要彰顯國有經(jīng)濟的社會(huì )屬性、特殊屬性。國有經(jīng)濟是全體中國人民的共同財富，必須要以提供公共產(chǎn)品、追求社會(huì )價(jià)值、保障國家戰略、服務(wù)社會(huì )需要為己任。如果只強調自然屬性而忽視社會(huì )屬性，國有經(jīng)濟就脫離了質(zhì)的規定；如果只強調社會(huì )屬性而忽視自然屬性，國有經(jīng)濟就缺少了有力支撐。三是運用對立統一的改革方法。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整要始終著(zhù)眼于存在的短板與不足，堅持以問(wèn)題和風(fēng)險為導向，善于抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。例如：國有經(jīng)濟分布范圍依然過(guò)寬，在國民經(jīng)濟行業(yè)20個(gè)門(mén)類(lèi)中都有分布，在國民經(jīng)濟行業(yè)95個(gè)大類(lèi)中也基本都有分布。國有經(jīng)濟根據管理權限在部門(mén)或地區間分布，資源分散、條塊分割的狀態(tài)尚未得到根本改善，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)也未實(shí)現集中統一管理。盡管各地方、各區域的自然條件、資源稟賦、現實(shí)基礎、經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展潛力等方面存在很大差別，但產(chǎn)業(yè)結構趨同度高，分工協(xié)作對接不充分，特色特點(diǎn)還不夠鮮明。國有經(jīng)濟主動(dòng)適應科技進(jìn)步要求，圍繞行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，但自主性、創(chuàng )新性、可控性、價(jià)值性等方面仍有諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)亟待逐一破解。

    貫穿提升國民經(jīng)濟質(zhì)量的全局視野

    國有經(jīng)濟要始終堅持正確的大局觀(guān)、全局觀(guān)，在推動(dòng)國民經(jīng)濟持續健康穩定發(fā)展中承擔應有的職責與使命。貫穿提升國民經(jīng)濟質(zhì)量的全局視野，在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中要做到：一是服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。從世界范圍看，國有經(jīng)濟比重與一國經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。隨著(zhù)市場(chǎng)化程度提高、國家治理能力提升，國有經(jīng)濟分布范圍會(huì )不斷收縮、企業(yè)數量大大減少。但無(wú)論各國政治體制、經(jīng)濟制度、發(fā)展階段有何不同，均在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持著(zhù)一定比重的國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，控制著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟運行整體態(tài)勢以及重要稀缺資源，并且要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占據支配地位，成為國民經(jīng)濟的重要支柱與依靠力量。二是發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)的作用。國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，不僅體現在規模與總量上，還要更多體現在質(zhì)量與效益上。要對其他所有制經(jīng)濟起到引領(lǐng)引導、示范影響和帶動(dòng)發(fā)展的作用，服務(wù)國家戰略目標，保障經(jīng)濟社會(huì )穩定，助力民族偉大復興全局。三是國有經(jīng)濟分布范圍的集聚。在國民經(jīng)濟體系中，提高資源配置效率與水平，國有經(jīng)濟應當進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。具體體現在四個(gè)層面：在行業(yè)的分布中，要繼續收縮國有經(jīng)濟戰線(xiàn)與范圍，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，調整國有經(jīng)濟結構。在區域的分布中，要緊密契合國家區域發(fā)展戰略和地方經(jīng)濟發(fā)展規劃，推動(dòng)生產(chǎn)力得到充分、均衡發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)內部的分布中，要著(zhù)眼于國民經(jīng)濟的核心領(lǐng)域、高端鏈條、增值環(huán)節，抓住重點(diǎn)抓住關(guān)鍵。在市場(chǎng)主體的分布中，要注重減少重復、低端、盲目建設，避免過(guò)度、無(wú)序、惡性競爭，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升經(jīng)濟競爭力。四是進(jìn)而有為退而有序的兼顧。進(jìn)入與退出是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的兩個(gè)方面，一方面，要主動(dòng)地從低端、落后以及與新發(fā)展理念不相符的產(chǎn)業(yè)中退出來(lái)；另一方面，要積極地向高端、前沿以及符合新發(fā)展理念的領(lǐng)域邁進(jìn)。退出環(huán)節要重視職工安置、社保對接、和諧穩定等問(wèn)題；進(jìn)入環(huán)節要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制作用，按照客觀(guān)經(jīng)濟規律辦事。要深刻認識到優(yōu)化調整具有動(dòng)態(tài)性、階段性等特點(diǎn)，需要根據我國市場(chǎng)化水平、產(chǎn)業(yè)成熟程度、國家治理能力等方面，預見(jiàn)性地、動(dòng)態(tài)地加以調整、變革與完善，切實(shí)做到有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序。

    體現應對全球格局變遷的國際視野

    國際環(huán)境帶來(lái)前所未有的挑戰與壓力，這是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整必須要面對的最大不確定因素。體現應對全球格局變遷的國際視野，在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中要做到：一是正視世界經(jīng)濟演進(jìn)的變局。危機中育新機，變局中開(kāi)新局，識別風(fēng)險、管控危機、把握機遇是中國經(jīng)濟破浪前行的寶貴經(jīng)驗。當前及今后相當長(cháng)的一段時(shí)間內，世界經(jīng)濟加速調整與國際格局重塑態(tài)勢仍然是大概率事件，這構成國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的外部因素，也是限制條件與約束變量，任何時(shí)候都不能熟視無(wú)睹，也不能掉以輕心。要深刻把握變與不變的辯證關(guān)系、危與機的互變規律、質(zhì)與量的互動(dòng)定理，既要看到單邊主義、逆全球化抬頭，更要看到全球化滾滾向前、不可逆轉；既要看到中國經(jīng)濟運行短期面臨的風(fēng)險因素，更要看到長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變；既要看到已經(jīng)取得的顯著(zhù)成就，更要看到面向國際舞臺仍然存在的弱項與短板。二是占領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的高點(diǎn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國把握和平與發(fā)展的當今時(shí)代主題，緊緊抓住全球工業(yè)革命浪潮、歐美國家去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)全球轉移等歷史機遇，迅速成為全球制造業(yè)中心與制造業(yè)大國，并不斷向制造強國、智造強國、技術(shù)強國和品牌強國邁進(jìn)。在面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、地緣政治風(fēng)險攀升等不利局面，必須要盯住世界經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)，咬住世界領(lǐng)先水平不放，加大以高新技術(shù)為基礎的高附加值產(chǎn)業(yè)投入力度，改善自身產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)方式，提升在國際經(jīng)濟體系中的地位，逐步構建具有全球競爭能力的話(huà)語(yǔ)權、主導權、中國標準，形成獨占優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢或差異優(yōu)勢。三是暢通融入世界經(jīng)濟的循環(huán)。要統籌把握好國內國際兩個(gè)大局、國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、國內國外兩種資源，保障經(jīng)濟安全，拓展增長(cháng)空間，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展動(dòng)力。全球蔓延的新冠肺炎疫情造成的影響還在持續，使國際循環(huán)面臨威脅和挑戰，各國都在重新思考并調整本國經(jīng)濟發(fā)展方向與模式。在一個(gè)更加充滿(mǎn)不穩定、不確定、不固定狀態(tài)下的世界經(jīng)濟格局中，尤其需要激流勇進(jìn)不斷向前。要堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，繼續深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力空間，打破城鄉之間、城市之間、區域之間壁壘與障礙，完善價(jià)值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費、服務(wù)等各環(huán)節的國內循環(huán)。要遵循市場(chǎng)原則和國際通行規則，堅持共商共建共享原則，穩妥推進(jìn)“一帶一路”倡議，鞏固發(fā)展多邊關(guān)系，打通要素流動(dòng)、合作共贏(yíng)、能力互補的國際循環(huán)，培育新形勢下我國參與國際合作的新方式新路徑，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

    立足增強國有經(jīng)濟“五力”的實(shí)踐視野

    從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。躬行實(shí)踐是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整要緊緊圍繞增強競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的“五力”循序漸進(jìn)展開(kāi)。立足增強國有經(jīng)濟五力的實(shí)踐視野，在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整中要做到：一是增強國有經(jīng)濟的競爭力。競爭力是整體要求與綜合體現，是國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟以及在世界經(jīng)濟格局中應當具有的基本狀態(tài)。提升改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的低碳化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化、數字化發(fā)展。著(zhù)力布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持承擔國家科技重大專(zhuān)項和重大工程，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域、高端數控機床和機器人、航空航天裝備、節能與新能源汽車(chē)、生物醫藥及高性能醫療器械領(lǐng)域持續加大研發(fā)投入，推動(dòng)國有經(jīng)濟在堅持和完善基本經(jīng)濟制度、促進(jìn)經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展、履行職責使命中發(fā)揮更大作用。二是增強國有經(jīng)濟的創(chuàng )新力。創(chuàng )新力是時(shí)代要求與核心要素，是國有經(jīng)濟應對百年未有之大變局的必然選擇。要提高對科技創(chuàng )新的支撐與保障能力，支持基礎研究和應有研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改革科研成果轉化機制。要提升核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、高端裝備制造等工業(yè)基礎能力，加快核心電子元器件、高端通用芯片、基礎軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )等關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)與自主可控。要面向社會(huì )開(kāi)放平臺資源，以企業(yè)為主體，以需求為導向，加快供需對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、場(chǎng)景化、生態(tài)化應用。三是增強國有經(jīng)濟的控制力?？刂屏κ翘匦砸笈c功能定位，是國有經(jīng)濟應當獨具的、必須堅持的方向與目標?？刂婆c所有相對應，所有不一定控制，控制不一定所有。增強控制力，國有經(jīng)濟不應僅關(guān)注到產(chǎn)值、規模、總量等方面，更要關(guān)注到質(zhì)量、水平與效率；既要著(zhù)眼于國有經(jīng)濟整體，還要抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目；既要關(guān)注國有經(jīng)濟當前的、靜態(tài)的控制力，還要注意國有經(jīng)濟長(cháng)期的、動(dòng)態(tài)的控制力，做到與時(shí)俱進(jìn)，走在前做表率。四是增強國有經(jīng)濟的影響力。影響力是社會(huì )要求與發(fā)展根基，國有經(jīng)濟要深深扎根于國民經(jīng)濟，并與其他所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，才能更加充分地展現自身價(jià)值。要集聚、配置與統籌各方資源能力，使國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展起到支撐保障作用，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署、節約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、脫貧攻堅、引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、維護市場(chǎng)秩序、履行社會(huì )責任和決勝全面建成小康社會(huì )等方面擔當有為，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生積極、重大、正向影響。五是增強國有經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力?？癸L(fēng)險能力是內在要求和必要條件，是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的支撐保障。國有經(jīng)濟要不斷培育抵御經(jīng)濟下行壓力的能力、承擔急難險重任務(wù)的能力以及在極限環(huán)境條件下生存發(fā)展的能力。能夠在各種危機和挑戰中站得穩、沖得上、頂得住，為整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供最穩固的有力保障。而廣大國有企業(yè)也要做好各類(lèi)風(fēng)險的防范與化解工作，對斷鏈風(fēng)險、金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全風(fēng)險等有效應對。

    在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的時(shí)代答卷中，堅持完善基本經(jīng)濟制度的理論視野，遵循國有經(jīng)濟優(yōu)化調整的歷史視野，貫穿提升國民經(jīng)濟質(zhì)量的全局視野，體現應對全球格局變遷的國際視野，立足增強國有經(jīng)濟五力的實(shí)踐視野，不斷書(shū)寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的發(fā)展奇跡。